Particula "SE"

Texto:   
16 (..) tampouco há uma definição clara sobre que tipo de ação se
deve considerar corrupção.
    (..)
            Para ficar apenas em um exemplo, o conceito de
     corrupção como abuso da função pública para obter fins 
     privados tem sido questionado, com a proposta de que o
21 termo “corrupção” passe a incluir práticas que não se refiram
     ao Estado e não envolvam funcionários públicos...

  Questão: A palavra “se” em “se deve considerar” (l. 16 e 17) e em “se
refiram” (l. 21) recebe a mesma classificação.

          Certo ( ) Errado (x)

 Dúvida: Apesar de eu ter acertado, não tenho certeza da classificação dessas particulas O primeiro SE acredito que seja um pronome relativo referenta a "ação" e o segundo SE, um pronome reflexivo. Alguém saberia classificar essas particulas SE?

A resposta é "Errado" porque, no segundo trecho, "se" é partícula expletiva. É possível dizer "Práticas que não refiram ao Estado".

E a primeira?

A primeira é parte integrante do verbo.

Mas não se preocupe porque é um gabarito questionável. Afinal, não tem como adivinhar se o "referir" é pronominal ou não.